工信部闻库:强化虚商实名制登记工作

  次阅读 作者:智能小宝 来源:互联网 2016-03-24 16:09 我要评论(0)

3月24日消息,在2016年中国虚拟运营发展论坛上,工信部信息通信发展司司长闻库总结了虚拟运营商这两年试点工作的问题和成果。闻库表示,对于试点工作期间的价格、号码资源以及IT系统对接等问题,工信部相应的出台了管理政策。尤其是价格倒挂问题,闻库表示工信部已经出台了文件,将推动虚拟运营商和基础电信运营商价格动态调节机制;对于号码资源紧缺问题,已经制定了满足长远需求的号码,通过其他方式解决号码资源以及功能开放问题。

另外,闻库也提到,虚拟运营商本身也应该做好管理工作。比如强化实名制登记工作,由于部分企业实名制不到位,出现了垃圾短信、骚扰电话等问题。

以下为闻库演讲实录:

闻库:尊敬的苗会长,各位虚拟运营商企业的各位领导、各位来宾、各位朋友,大家上午好!

很高兴参加由中国通信企业协会虚拟运 营分会组织召开的“2016中国虚拟运营发展论坛”,此次论坛总结我们过去两年多的移动通信转售业务发展的经验,分析面临的形势和任务,探讨下一步业务发 展和监管的一些对策,对推动我国移动通信转售业务的持续健康发展具有重要的意义。咱们这个会非常重要,部领导也非常重视,大家可以看到咱们今天的会议手 册,第一页是张峰总工程师将参加我们这个会议,并在会上代表工业和信息化部致辞,昨天由于一项紧急工作,张总来不了,特意委托我问候大家,代表他祝我们这 次论坛顺利召开,也是部领导对我们移动转售企业的关心。

大家都关心两年来的发展,我也在这想借用大屏幕向大家报告一下我们这两年的试点工作,我们的一些酸甜苦辣。

刚才武总说了一下我们这个试点,实际上我们这个试点有很多背景,在这首先给大家介绍一下。刚才我也翻了一下我们会议上发的材料,待会儿苗会长还要发一个 白皮书,我们很多材料都看到了,这项工作虽然说是2014年我们发的这个证,但是我们真正的开始的时候是很早了,实际上国务院有很多文件,其中有几个典型 的文件,2010年5月国务院发布《关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》,这里面提到通信,2012年发布《关于鼓励和引导民间资本进一步进入电 信业的实施意见》,2013年5月发布了《移动通信转售业务试点方案》,第四个,2013年12月发布了《关于向民间资本开放宽带接入市场通道》,当时做 这个开放考虑的时候有这些考虑,因为它有很大的要投资,所以我们想要使民间资本进来,民间资本有一个特点,它的资本量不是特别巨大,所以我们希望少一些限 制,多一些鼓励,而且我们也不希望把这个牌照变成一个含金量的牌照,也就是说大家说了,如果我要限制一个数量,可能这个牌照它的含金量就会很高,所以大家 看到很多人都说了,你现在放了42家进来,是不是多活下来了,我说我不敢说都活下来了。所以当时我们有一个想法,宽进严管,使得企业能够进得来,留得下, 而且当时大家谈了很多民间资本进入的话题,在其他领域,什么玻璃门、弹簧门,甚至说转圈门等等,我们当时想这点我们考虑政策的时候要考虑。第二个,对我们 整个行业来讲,应该有促进作用,对提升的服务应该有促进作用,特别我们的一些政策,我们也希望通过这次试点能够完善。第三个也是我们现在比较苦恼的,放而 不乱,管而不死,这题目是出给我们自己,也把我们自己给拴到这了。待会给大家说一下我们当时的考虑,这些考虑后来经过我们实践基本上都碰到了。

这张照片实际上是当时我们在发第一批证时候的一张照片,因为这张照片具有历史意义,这是第一次专门对民间资本发试验的批文,这是当时向11家民营企业发 放第一批批文的照片。实际上这11家企业还有一个非常珍贵的照片,就是苗部长在这个牌照的时候,跟每一位领批文的企业的领导都单独拿着这个批文合了一张 影,刚才我在门口看展览的时候,我发现有一个企业把这张照片放上去了。

回顾是这样,我们试点过程当中有很多可以回忆甚至说很多可以圈点 的,也就是说我们这次试点前头没有什么经验可遵循,在国外我们摸索了一下,在管制方面也没有找到什么。很多企业就说了,你不用管,我们自己干就行。但是结 合中国的情况,我们在梳理这些问题的时候,我发现我们可能是不管是不行的,因为我们很多环境跟国际上的一些国家的环境不一样。比方说我们的发展阶段,国际 上虚拟运营商的发展阶段跟我们虚拟运营商的发展阶段是不一样的,国际上的网络的组织情况、监管情况以及市场的经营情况,都跟我们国家不一样,所以我想我们 还是应该针对可能出现的一些问题,来进行摸索,来加以改善。所以在当时的情况下我们成立了一个由工业和信息化部几个主管部门,特别是我们市场监管的,当时 叫电信管理局,现在叫信息通信管理局,当时我们还有一个叫保障局,现在叫网络安全管理局,这些局一起,包括还有我们的法律法规的,我们的法规司,还有我们 财务等等,我们很多司局组成的,另外加上我们的支撑部门,电信研究院,现在叫中国信息通信研究院,还有我们三大运营企业,还有各个所有的虚拟运营商企业, 还有移动通信企业协会,共同组成的,大概就这些,共同组成的联合工作组,在这个工作组,我们多次组织转售企业和基础企业开工作例会,大家把问题反映出来, 通过调研,积极的解决各种问题。当时碰到第一个问题,我们三大运营企业和转售企业,感觉最困难的一个,第一个阶段是大家谈判,签协议,在运营当中一定是要 有IT系统对接,我们当时感觉到可能这是一个最大的问题,立刻组织了技术工作组,由三大运营企业和咱们转售企业共同参加,在电信研究院的组织下来把IT接 口接好。因为当时我们看到,IT接口接不好的话,对方方面面都是负担,对三大运营企业来讲,不可能你们40多个企业做40多个接口,40多个企业40多个 要求,一一满足、一一谈判,这样效率大大降低。第二个我们也怕,三大运营企业出个什么题目就能把转售企业治的找不到北。就想在这种情形下,我们怎么能够找 到一个比较合适的方式,就是大家认技术规范,企业你有什么要求都不要紧,你把你所有的要求都转化成技术语言,在技术接口上说。三大运营企业也是,你有什么 要求你也转换成技术语言来说,通过这个工作组,我们很多问题都解决了。后来大家也反映到一些价格问题,号码问题,方方面面的问题,这些问题在刚才这张图当 中我们都看到了,我们有每次例会,每次例会当中在设备对接上,在客服号码备案上,在号码识别、号码分配、批发价格、垃圾短信治理上,到现在我们遇到一个非 常大的问题,就是实名制的问题上。这些问题我们做了很多的工作,大部分问题可以说通过大家的磨合,这两年我想了半天,我们转售企业最大的一个成功,两个字 就是磨合,有的人跟我说是磨难,不管是磨合和磨难,我们打造出了今天在外头挂的一批非常有效的也是我们过程非常具有代表性的民营的转售企业。

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