近日中国人民银行研究局局长徐忠撰文称，多个现象表明积极的财政政策不够积极，甚至是紧缩的。在各方观望下半年宏观政策走向之时，央行官员公开评议财政政策，引发政学两界不少人士讨论。
徐忠称，今年财政赤字率2.6%，与去年3%相比是紧缩。即使按照一些财政专家所测算的，实际赤字率可能达到3%，那也不是积极的。因为对地方债务控制后，总的财政政策不可能积极。
中国宏观经济研究院研究员许生告诉第一财经记者，简单地将财政赤字率下调理解为财政政策不积极，是没有深刻理解财政赤字和财政赤字率实质含义。财政政策目前是积极的，应该保持战略定力。
许生表示，财政赤字率是财政赤字占国内生产总值（GDP）的比率，赤字率指标最大的经济学意义不在于这一比率本身，而在于背后的财政赤字规模。财政赤字规模是指一般公共预算支出超出一般预算收入的部分，是既定财政支出总规模下的收入缺口。它是国家统筹当年经济增长、一般预算财政收支增长后从而确定的国家预算计划性缺口，是国家筹集发行一般预算债券（即赤字债券）规模的基本依据。
国务院总理李克强作政府工作报告时指出，今年积极的财政政策取向不变，要聚力增效。今年赤字率拟按2.6%安排，比去年预算低0.4个百分点；财政赤字2.38万亿元，其中中央财政赤字1.55万亿元，地方财政赤字8300亿元。调低赤字率，主要是我国经济稳中向好、财政增收有基础，也为宏观调控留下更多政策空间。
今年经济向好财政收入较快增长有一定基础，最终年末实际财政收入会好于年初预算收入（即预测性收入），因此在既定财政支出总规模下，政府不需要借那么多债，从而把赤字率定得更高。财政支出总规模是根本性政策依据。赤字率实质意义在于帮助政府确定一般预算借债规模，不能再出现此前一方面财政收入大幅超收，另一方面政府又大规模举债的情况。 许生说。
李克强在全国两会答记者问时表示，今年我们还主动调低了赤字率，这是因为去年中国经济稳中向好，财政超收超出了预期。光中央财政就超收了2500多亿元，我们没有用，放到今年。而且今年前两个月财政收入又达到两位数增长，我们对实现今年全年经济社会发展的主要目标和未来发展的预期是充满信心和看好的，所以未来我们还会努力按这个方向持续调低赤字率。
当然，调低赤字率并不意味着要改变积极财政政策的取向，因为我们今年的财政支出超过去年财政支出，增加的量是不小的。我们降低赤字率既是有信心的表现，也是为应对如果国际不确定因素增多、国内一些新的风险点出现而备足工具。 李克强说。
财政部数据显示，受经济发展质量和效益提高、价格因素等影响，2017年国内增值税超出预算2677.56亿元，企业所得税超出预算1875.61亿元，进口货物增值税、消费税和关税超出预算3086.25亿元。今年上半年财政收入保持平稳较快增长，1-6月累计全国一般公共预算收入104331亿元，同比增长10.6%。1-6月累计，全国政府性基金预算收入31237亿元，同比增长36%。
许生认为，应该更加系统全面地理解积极财政政策。它不仅仅体现在一般公共预算支出规模扩大，也包括结构性减税。今年年初全国财政收入增速和支出增速均高于去年，尽管赤字规模没变，但预算增速提高也反映了财政政策扩张趋势。另外，今年安排地方专项债券1.35万亿元，比去年增加5500亿元也反映了财政政策积极的一面。
财政部预算司副司长陈新华近日回答第一财经记者提问时也表示，今年以来，财政部认真贯彻党中央、国务院决策部署，有效落实积极的财政政策，多措并举加快预算执行进度，加大重点领域和关键环节的投入力度。
